К единому дню информирования
6–7 декабря 2010 г. в Минске состоится четвертое Всебелорусское народное собрание.
Избранные народом 2 500 участников собрания со всех уголков страны подведут итоги социально-экономического развития Республики Беларусь в текущем пятилетии и обсудят основные положения Программы социально-экономического развития страны на 2011–2015 гг.
Результаты социально-экономического развития страны в 2006–2010 гг.
Целенаправленная государственная политика по повышению уровня жизни населения позволила увеличить реальные денежные доходы населения за текущее пятилетие в 1,75 раза. Реальная заработная плата возросла на 59%, реальная пенсия по возрасту – на 58%. Значительно уменьшилась численность малообеспеченного населения – с 12,7% в 2005 году до 5,4% в 2010 году. Регистрируемая безработица удерживается в социально допустимых пределах – 0,8–0,9% к экономически активному населению. Замедлились темпы сокращения численности населения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 68,8 года в 2005 году до 71 года в 2010-м. Уровень младенческой смертности по сравнению с 2005 годом сократился в 1,7 раза и является самым низким среди стран СНГ.
В результате, по последним данным Программы развития ООН, по обобщающему показателю уровня социально-экономического развития стран – индексу развития человеческого потенциала – Беларусь заняла 68-е место среди 182 государств, опередив все страны СНГ, и вошла в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.
Высокими темпами развивается экономика страны. Беларусь существенно продвинулась по пути инновационного развития. На 1 августа 2010 г. создано 105 новых производств, модернизировано и реконструировано 255 действующих предприятий, внедрено 359 новых технологий. Освоен выпуск многих видов импортозамещающей продукции. В настоящее время республика не закупает, как прежде, а экспортирует бесшовные горячекатаные трубы, железнодорожные вагоны, автобусы, зерноуборочные комбайны, полированное стекло, микроволновые печи, автоматические стиральные машины.
Активно проводится модернизация электроэнергетики республики. В 2006–2010 гг. реализован 21 проект, в том числе модернизация энергоблоков на Лукомльской ГРЭС, Минской ТЭЦ-3, Гродненской ТЭЦ-2, Лидской ТЭЦ. Построено 6 мини-ГЭС и 3 ТЭЦ на местных видах топлива, введено в эксплуатацию более 1,4 тыс. котлоагрегатов на местных видах топлива.
Все это позволило увеличить долю местных возобновляемых энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива с 16,8% в 2005 году до 20,5% в 2010 году, сэкономить за счет энергосберегающих мероприятий более 8,5 млн. т условного топлива.
Укрепляется национальная продовольственная безопасность: достигнута полная самообеспеченность по стратегическим видам продуктов питания, а общий объем импорта продовольствия составляет менее 10%.
Валовой объем производства зерна за текущее пятилетие достиг 40 млн. т, что в 1,3 раза больше сбора зерновых за 2001–2005 гг. Урожайность зерновых культур устойчиво превышает по стране 30 ц/га.
Реконструированы и оснащены современным технологическим оборудованием почти 1 450 молочно-товарных ферм, более 100 комплексов по откорму свиней и 50 птицефабрик. По производству мяса и молока уровень предыдущего пятилетия превышен в 1,6 и 1,5 раза соответственно. По производству молока на душу населения Беларусь в 2,8 раза превышает уровень Европейского союза и в 8,4 раза – мировой уровень, мяса – соответственно, в 1,1 и 2,2 раза, зерна – в 1,6 и 2,5 раза.
Сельское хозяйство становится существенным источником пополнения валютных резервов страны. Объем экспорта продовольствия за пятилетие увеличился в 2 раза и составит в 2010 году около 3 млрд. долл. США.
Дальнейшее развитие получила социальная инфраструктура села. Создано около 1500 сельских поселений нового типа – агрогородков, в которых условия жизни приближены к городским. Номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится с 286 тыс. руб. в 2005 году до 940– 960 тыс. в 2010 году.
По строительству жилья на одного человека республика занимает первое место на постсоветском пространстве. В 2010 году ожидается достижение рекордной для Беларуси величины ввода жилья – 7 млн. кв. м.
Обеспечена устойчивость белорусского рубля. Изменение его курса не выходило за установленные основными направлениями денежно-кредитной политики границы. Уровень золотовалютных резервов вырос с 1 января 2006 г. по 1 октября 2010 г. в 4,2 раза.
Результаты выполнения Программы-2010 могли бы быть значительно лучшими, если бы не изменение условий импорта энергоресурсов и повышение цен на них, ухудшение других внешних факторов, обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011-2015 ГОДЫ
Главная цель социально-экономического развития страны в предстоящем пятилетии — дальнейший рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7–1,8 раза на основе обеспечения роста:
• ВВП – 162–168%;
• производительности труда – 163–168%;
• объемов промышленного производства – 154–160%;
• сельского хозяйства – 139–145%;
• услуг – 196–203%;
• удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 21% в 2015 году;
• инвестиций в основной капитал за пятилетие – 190–197%, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию более одного миллиона рабочих мест. Реализация поставленной цели потребует концентрации ресурсов на следующих приоритетных направлениях;
• развитие человеческого потенциала;
• предпринимательство и инициатива;
• инновационное развитие и структурная перестройка экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств;
• рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;
• устойчивое развитие регионов; • качественное и доступное жилье;
• эффективный агропромышленный комплекс.
В развитии человеческого потенциала важнейшую роль играет проводимая государством социальная политика. Основная ее цель в новом пятилетии – повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.
Демографическая политика будет направлена на повышение ожидаемой продолжительности жизни и уровня рождаемости населения.
В целях повышения рождаемости и укрепления семьи предусматриваются поэтапное увеличение размеров пособий и иных выплат в связи с рождением детей, увязка величины пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с количеством детей.
Будут улучшены условия для сочетания родителями семейных и профессиональных обязанностей.
Предстоит также усовершенствовать систему помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий на основе развития системы строительных сбережений и ипотеки.
Реализация названных направлений демографической политики позволит стабилизировать численность населения республики на уровне 9,4 млн. человек, увеличить ожидаемую продолжительность жизни с 71 года до 72–73 лет в 2015 году.
Основными задачами в социально-трудовой сфере определены эффективность использования трудовых ресурсов и конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда.
Необходимо не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.
Продолжится рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан. С целью поступательного роста заработной платы предполагается предоставление широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы, установление прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда. Будут созданы экономические предпосылки для легализации всех трудовых доходов, роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности. Предполагается повысить доступность социального обслуживания для нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.
Планируется обеспечить за пятилетие рост реального размера пенсий по возрасту в 1,8–1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан.
Закладываемые высокие темпы роста реальной заработной платы (в 1,8–1,9 раза) обусловлены в том числе необходимостью недопущения оттока высококвалифицированных кадров из страны, повышения внутреннего потребительского спроса, приближения средней заработной платы в 2015 году к ее уровню в сопредельных европейских странах.
Основной задачей развития здравоохранения является улучшение показателей здоровья населения на основе дальнейшего повышения качества медицинских услуг, обеспечение за счет бюджетных средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от места его жительства.
Предусматривается, что медицинская помощь для граждан Республики Беларусь останется общедоступной и бесплатной, а ее качество, техническая оснащенность учреждений здравоохранения будут соответствовать уровню развитых стран.
Реализация политики в области здравоохранения будет способствовать снижению уровня заболеваемости и сокращению смертности в 2015 году до 13 человек на тысячу населения (против более 14 человек в 2010 году).
Первоочередными задачами в сфере образования являются повышение качества образования, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного развития.
Приоритетом остается улучшение жилищных условий населения, обеспечение доступности жилья и услуг жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с социальными стандартами. Государство будет и впредь помогать гражданам строить собственное жилье по приемлемым для населения ценам, улучшать его комфортность и качество жилищно-коммунальных услуг.
Уровень обеспеченности населения жильем в расчете на одного жителя составит не менее 27–28 кв. м в 2015 году (в 2010 году – 24,1 кв. м).
Особое внимание в предстоящем пятилетии будет уделено сфере культуры, физической культуре и спорту, туризму. Это важно как для духовного и физического развития граждан, так и для создания соответствующего имиджа страны на мировой арене.
Молодежная политика государства будет направлена на создание условий для всестороннего и гармоничного развития молодых граждан страны, активное их включение во все сферы жизнедеятельности общества. С этой целью предполагается активизировать работу по обеспечению занятости молодежи, развитию предпринимательства и творческой инициативы молодых людей, усилению поддержки молодых семей.
В новой пятилетке особое внимание будет уделено приданию новых импульсов и созданию стимулов для экономического роста на основе либерализации условий экономической деятельности субъектов хозяйствования всех форм собственности, формирования благоприятного бизнес-климата.
В течение пятилетия будет осуществлен переход от преимущественно административных методов к использованию рыночных стимулов при расширении полномочий руководителей в принятии решений, связанных с инвестированием производства и сбытом продукции.
Для повышения эффективности работы предприятий, сокращения объемов их субсидирования, увеличения притока прямых иностранных инвестиций планируется активизировать процессы приватизации, оптимизировать структуру государственной собственности. При этом приоритетным условием при продаже объектов государственной собственности должно стать соблюдение долгосрочных национальных экономических интересов.
Основная задача в сфере предпринимательства – создание условий для его динамичного развития. Развитие малого и среднего предпринимательства позволит создать средний класс, повысить гибкость и эффективность экономики, активизировать деловую активность и обеспечить рост доходов населения.
В динамичном развитии страны важная роль отводится бюджетно-налоговой политике. Основная ее цель на предстоящее пятилетие – повышение конкурентоспособности применяемой в Беларуси налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета и поддержание дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.
Предусматривается совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов. Причем в этом процессе будет осуществляться ориентация на максимальное приближение налоговой системы республики к налоговым системам экономически развитых стран.
Денежно-кредитная политика будет содействовать созданию условий для поддержания стабильных темпов роста в экономике путем обеспечения устойчивости белорусского рубля, поддержания финансовой стабильности, проведения эффективной монетарной политики.
Для обеспечения устойчивого экономического роста в республике и привлечения внешних и внутренних инвестиций предусматривается дальнейшее развитие финансовых институтов: банковской сферы, страхования, рынка ценных бумаг и производных финансовых инструментов, лизинговых и небанковских кредитно-финансовых организаций, инвестиционных и иных фондов.
Продолжится совершенствование ценовой политики. Основными ее задачами являются переход к рыночным механизмам ценообразования, совершенствование механизмов государственного ценового регулирования в целях стимулирования структурной перестройки экономики, повышения качества и конкурентоспособности продукции.
Государственное регулирование цен будет сохранено на ограниченный перечень товаров (работ, услуг), продукцию организаций-монополистов и отдельные, определяющие жизненный уровень населения социально значимые товары, в том числе лекарственные средства, жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению.
Главный путь достижения наших целей – перевод экономики на инновационное развитие, модернизация ее на базе современных ресурсосберегающих технологий и техники, повышение уровня конкурентоспособности при максимальном использовании имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ. Поэтому в новой пятилетке многое будет зависеть от успешной реализации такого приоритета как инновационное развитие и структурная перестройка экономики.
В связи с этим особое внимание планируется уделить развитию инновационных производств, использующих наукоемкие технологии: телекоммуникации, информационные технологии, приборостроение, производство микроэлектроники, высокоточное машиностроение, производство измерительных приборов, светодиодной техники, техники на основе лазерных технологий, нанотехники и наноматериалов, систем искусственного интеллекта.
Инвестиционная политика в предстоящем пятилетии будет нацелена на модернизацию существующих и создание более одного миллиона новых рабочих мест, внедрение современных технологий и оснащение производств передовым оборудованием. Это позволит обеспечить соответствие качества выпускаемой промышленной продукции уровню действующих и перспективных требований стран ЕС.
В результате улучшения инвестиционного климата и имиджа страны Беларусь к 2015 году должна войти в тридцатку ведущих стран мира, наиболее привлекательных для зарубежных инвестиций.
Переход к инновационному типу развития требует соответствующей стратегии развития реального сектора экономики, повышения его эффективности и совершенствования структуры на основе приоритетного развития наукоемких видов производств, рационального использования внутренних ресурсов, снижения импортоемкости производства.
Главными задачами развития промышленного производства являются:
• повышение его технического и технологического уровня на основе быстрого обновления основных средств;
• создание и развитие конкурентоспособных производств;
• наращивание выпуска высококачественных и востребованных на рынках товаров.
Решение этих задач во многом будет зависеть от того, насколько эффективно промышленный комплекс страны будет интегрироваться в мировую хозяйственную систему на основе развития кооперационных и других связей с ведущими зарубежными компаниями и транснациональными корпорациями.
Особое внимание будет уделено развитию топливно-энергетического комплекса. В числе государственных приоритетов в топливно-энергетической сфере – поиск и промышленная эксплуатация альтернативных источников энергии на основе современных мировых технологий.
Энергоемкость ВВП должна снизиться на 29–32%, глубина переработки нефти вырастет до 90–92%, использование местных видов топлива и возобновляемых источников энергии в балансе котельно-печного топлива увеличится до 28–30%.
В целях обеспечения энергетической безопасности страны планируется приступить к строительству АЭС. Для Беларуси, испытывающей острый дефицит органических энергоносителей, создание собственной атомной энергетики становится практически безальтернативным вариантом гарантии национальной безопасности и условием недопущения кризисных ситуаций в энергообеспечении страны.
Строительство собственной атомной электростанции в Республике Беларусь позволит снизить зависимость от импорта энергоресурсов и обеспечить страну относительно дешевой электроэнергией.
Введение в энергобаланс АЭС суммарной электрической мощностью 2 тыс. МВт позволит удовлетворить около 25% потребностей страны в электроэнергии и приведет к снижению ее себестоимости на 13% за счет сокращения затрат на топливо.
Атомная энергетика как высокотехнологичный проект откроет новые возможности в развитии экономики Беларуси, снизит выбросы парниковых газов в атмосферу и будет способствовать экономическому и социальному развитию региона размещения АЭС.
Важнейшей задачей развития сельского хозяйства является формирование конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивающего в полном объеме внутренние потребности страны, наращивание экспортного потенциала, а также увеличение рентабельности продаж.
Для устойчивого развития аграрной отрасли стратегическим направлением должна стать интенсификация производства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, инновационной деятельности.
В сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах будет обеспечено увеличение рентабельности продаж до 10–11%, производительности труда – в 1,5 раза, рост экспорта продукции агропромышленного комплекса – не менее чем в 2 раза с доведением его объема до 6 млрд. долл. в эквиваленте.
Дальнейшее развитие получит социальная инфраструктура на селе. Своеобразными «локомотивами» производственной и социальной жизни должны стать агрогородки. В сельской местности, особенно в агрогородках, предстоит активнее развивать перерабатывающие производства, ремесла, малый бизнес, агроэкотуризм.
Предполагается, что к окончанию пятилетки сельское хозяйство в Беларуси станет бездотационным и самоокупаемым.
Для эффективного развития строительного комплекса предусматривается снижение материало- и энергопотребления при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, производстве строительных материалов и изделий. Особое внимание будет уделено сокращению продолжительности инвестиционно-строительного цикла, развитию современных производств строительных материалов и изделий.
Ввод жилья к концу пятилетки составит 1 кв. м общей площади на человека в год, в энергоэффективном стандарте будет введено в эксплуатацию не менее 6 млн. кв. м жилья.
Дальнейший экономический рост в республике будет достигаться и за счет динамичного развития сферы услуг. Главная задача развития сферы услуг – обеспечение населения вне зависимости от места проживания высококачественными услугами мирового уровня по доступным ценам.
Особое внимание будет уделено приоритетным отраслям – информационным, телекоммуникационным, финансовым, логистическим, а также социальным услугам, повышающим качество жизни населения.
Важными секторами сферы услуг выступают транспорт и связь.
Основные задачи развития транспорта – повышение конкурентоспособности отечественных транспортных услуг на мировых рынках, рост их экспорта и эффективное использование международных транспортных коридоров, проходящих через территорию Беларуси.
К концу пятилетки предполагается создание высокоразвитой современной сети пассажирских и грузовых перевозок для жителей всех населенных пунктов республики. Протяженность участков республиканских автомобильных дорог первой категории увеличится на 314 км и к 2015 году составит 1,4 тыс. км. Повысятся скорости доставки грузов, сократится перечень дорог, на которые вводятся сезонные ограничения, вырастут доходы от транзита.
Через пять лет транспортная система Республики Беларусь будет соответствовать международным требованиям по безопасности и экологичности, станет более экономичной, комфортабельной и доступной.
В сфере услуг связи к концу 2015 года до 99,8% увеличится охват населения цифровым телевизионным вещанием с применением новых высокотехнологичных средств связи, до 3,5 млн. человек станут абонентами и пользователями стационарного широкополосного доступа в сеть Интернет.
Будет обеспечено внедрение передовых информационных технологий в органах государственного управления, реальном секторе, торговле, здравоохранении, образовании и других сферах жизни, что позволит значительно повысить производительность труда и качество жизни населения республики.
В области внешнеэкономической деятельности особое внимание будет уделено повышению эффективности внешнеторговых связей и обеспечению их сбалансированности.
Рост экспортных поставок будет обеспечен прежде всего за счет повышения эффективности действующих предприятий и создания новых экспортоориентированных производств. Сохранится многовекторность внешнеэкономической политики. Продолжится политика освоения новых рынков сбыта и усовершенствования системы продвижения белорусской продукции на внешние рынки. Активизируется работа по созданию филиалов белорусских предприятий за рубежом.
Региональная политика будет нацелена на максимально эффективное использование возможностей регионов с учетом специфики климатических, экономических, человеческих ресурсов.
Основная ее цель – повышение уровня жизни населения, рациональное использование производственного, ресурсного и кадрового потенциала регионов, обеспечение устойчивого развития территорий, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения независимо от места проживания.
Будет продолжена политика размещения в регионах производств, содействующих реализации их конкурентных преимуществ на внутреннем и внешних рынках товаров и услуг. Особое внимание будет уделено использованию местных сырьевых ресурсов.
Прогнозируется не только экономический рост и оптимизация региональной экономики, но и снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в условиях, уровне и качестве жизни населения.
В предстоящей пятилетке особое внимание будет уделено экологической политике. Она будет направлена на обеспечение экологической безопасности, эффективное использование природных ресурсов при сохранении целостности природных комплексов, в том числе уникальных.
Активизируется работа по снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека в крупных промышленных центрах, созданию экономических стимулов для применения современных инновационных технологий в сфере природопользования.
Одна из главных задач развития страны состоит в обеспечении ее экономической безопасности. С этой целью предстоит:
• достигнуть уровня заработной платы, эквивалентного среднему уровню в сопредельных странах, сохранить социально безопасные показатели безработицы и дифференциации доходов населения, обеспечив поддержку социально уязвимых слоев населения;
• существенно повысить долю затрат на научные исследования и разработки в ВВП с одновременным ростом их эффективности, увеличить вложения в технологические инновации;
• выровнять баланс внешней торговли товарами и услугами; осуществить страновую и отраслевую диверсификации внешнеторговых отношений, снизить импортоемкость производства и повысить в экспорте долю товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;
• обеспечить финансовую стабильность во всех секторах экономики и эффективность использования средств государственного бюджета, повысить рентабельность производства и обеспечить эффективное прохождение пиковых значений по платежам по внешнему долгу;
• осуществить внедрение современных энергосберегающих технологий, диверсификацию источников получения энергоресурсов; использование альтернативных энергоносителей с расширением местных источников энергии;
• продолжить кооперацию и интеграцию с целью повышения эффективности работы агропромышленного комплекса, повысить качество и безопасность продуктов питания.
Главным результатом социально-экономического развития страны в 2011–2015 гг. станет дальнейший рост благосостояния и улучшение условий жизни населения.
Прогнозируется, что Беларусь не позднее 2015 года войдет в число 50-ти стран с наиболее высоким уровнем развития человеческого потенциала.
В стране изменится технологическая и отраслевая структура экономики – она станет более наукоемкой, основанной на значительно возросшей доле высокотехнологичных отраслей и производств, что станет возможным благодаря созданию национальной инновационной системы. В экономике произойдет переход к быстрому обновлению основных средств.
Достижение намеченных целевых ориентиров позволит увеличить объем ВВП на душу населения по паритету покупательной способности с 14,3 тыс. долл. в 2010 году до 26–27 тыс. долл. в 2015 году, а производительность труда в расчете на одного занятого – с 26,2 тыс. долл. до 49–51 тыс. долл.
Экономический уровень развития Беларуси к концу пятилетия будет сопоставимым со средней европейской страной. Качество жизни населения приблизится к европейскому уровню социальных стандартов.
