Одним из важнейших направлений социальной политики государства является защита детства, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних. Эффективная реализация государственной политики в данной сфере напрямую зависит от неукоснительного исполнения требований нормативных правовых актов, уровня координации и взаимодействия всех ветвей государственной власти, правоохранительных органов, общественных объединений и иных организаций.
В нашей стране благодаря принятию Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (Декрет № 18) создана довольно эффективная система органов и учреждений, занимающихся предупреждением правонарушений несовершеннолетних и семейного неблагополучия.
Прокуратура района, реализуя функцию координации деятельности правоохранительных и других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, обеспечивает надзор за исполнением правовых актов, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними. При этом оказывается воздействие на органы и должностные лица, не обеспечивающие реализацию профилактических программ и мероприятий.
Первостепенное внимание уделяется надзору за осуществлением профилактики преступлений. Проводимый на постоянной основе анализ исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи свидетельствует о том, что в районе предпринимаются значительные усилия по созданию мер предупреждения безнадзорности, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, защиты их прав. В то же время, следует признать, что эта работа в целом является недостаточно результативной. В ней имеются организационно-практические недостатки, в том числе управленческого характера. Некоторые профилактические программы и мероприятия, реализуемые на разных этапах и уровнях, не оказывают существенного воздействия на негативные тенденции и проблемы. Об этом свидетельствуют статистические сведения и некоторые данные о состоянии криминогенной ситуации в подростковой и молодежной среде в 2017 году.
Так, за последние годы динамика преступности несовершеннолетних в районе выглядит следующим образом: 2014 г. — 6 преступлений, 2015 г. — 5, 2016 г. — 4. За истекший период 2017 года отмечается рост преступности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 66% (с 1 до 3). Удельный вес преступности несовершеннолетних составил 4,9% (среднеобластной показатель — 3,2%).
Увеличилось количество уголовно наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности: за 7 месяцев 2017 года совершено 3 деяния, за аналогичный период 2016 года — 2.
Прокуратурой района была организована проверка исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений. В результате выявлены существенные недостатки в организации профилактической работы. Несмотря на то, что преступления и уголовно наказуемые деяния в 4 случаях совершены несовершеннолетними в группе (2 преступления и 2 уголовно наказуемых деяния), адекватные меры управленческого характера по улучшению ситуации и оперативной обстановки Лоевским РОВД своевременно приняты не были; она строилась без необходимого взаимодействия с субъектами профилактики; должным образом не осуществлялась досуговая занятость несовершеннолетних, состоящих на учёте в ИДН.
В районный отдел внутренних дел прокуратурой района внесено соответствующее представление, после чего в июне 2017 года проведено районное координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией с участием руководителей отдела внутренних дел и Следственного комитета, отдела образования, спорта и туризма райисполкома, комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних, заместителей руководителей по воспитательной работе учебных заведений района. По результатам рассмотрения акта прокурорского надзора приняты организационные меры по устранению нарушений. Протокол совещания с запланированными профилактическими мероприятиями направлен всем субъектам профилактики.
Мероприятия, проводимые прокуратурой района с привлечением представителей государственных и правоохранительных органов, заинтересованных учреждений и организаций, — часть системы профилактики правонарушений и преступлений.
Прокуратурой района регулярно осуществляются проверки исполнения требований Декрета № 18, в ходе которых дается принципиальная оценка деятельности отдела образования, спорта и туризма райисполкома, уровню взаимодействия, координации основных субъектов профилактики: КДН и ИДН, учреждений образования и здравоохранения. В марте 2017 года проведена соответствующая проверка в ГУО «Колпенский детский сад-базовая школа», которая показала наличие недостатков в организации профилактики семейного неблагополучия: индивидуальные планы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, разработаны без учёта конкретных проблем семьи без привлечения всех субъектов, чья работа будет способствовать устранению причин неблагополучия семьи; несвоевременно принимаются меры реагирования по фактам семейного неблагополучия, информация о которых предоставлена работниками сферы здравоохранения. В учреждение образования прокуратурой района внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого приняты организационные меры по устранению нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 педагога.
Не теряет своей актуальности проблема распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и пьянства в молодежной среде.
По информации Министества здравоохранения, число несовершеннолетних, стоящих на учётах в учреждениях здравоохранения в связи с потреблением наркотиков, за последние годы возросло в разы. Фактически число несовершеннолетних потребителей наркотических средств и психотропных веществ значительно больше состоящих на учете. Несоответствие официальных данных реальным вызвано несовершенством системы их раннего выявления. По результатам различных социологических опросов, проведенных в стране за последние годы, около 15% молодых людей пробовали наркотики, а более 9% — потребляют их систематически.
Работе по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних в Лоевском районе уделяется значительное внимание, организовано взаимодействие правоохранительных органов, учреждений образования, здравоохранения, органов опеки и попечительства и трудовых коллективов в работе по профилактике и противодействию незаконному обороту наркотических средств. Учреждениям образования предписано во всех случаях информировать органы внутренних дел об учащихся, замеченных в употреблении психоактивных веществ, что позволяет принять своевременные меры, в том числе уголовно-правового воздействия, в отношении лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств. Проделанная работа дает положительные результаты. За последние 2 года в районе не выявлялись потребители наркотических средств и психотропных веществ из числа несовершеннолетних.
В последнее время особую тревогу вызывает распространение пьянства среди несовершеннолетних в связи с увеличением числа подростков, задержанных за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в состоянии алкогольного опьянения. За 7 месяцев 2017 года к административной ответственности по ст. 17.3 КоАП (распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте в состоянии опьянения) привлечено 9 несовершеннолетних. Наибольшее число правонарушений совершили учащиеся СШ им. А.В. Козлова, Сутковской и Ручаёвской школ. Это указывает на низкую эффективность профилактической работы в данных учреждениях образования. Необходимо отметить, что с несовершеннолетними, совершившими указанное правонарушение, инспекцией по делам несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа, а в случае выявления факта повторного потребления несовершеннолетним психоактивных веществ законодательством предусмотрено принятие такой меры профилактического характера, как комплексная реабилитация несовершеннолетнего. Решение о принятии индивидуальной реабилитационной программы принимается комиссией по делам несовершеннолетних. В программе будут определены комплекс реабилитационных мероприятий, конкретные виды и сроки проведения реабилитации несовершеннолетнего, индикаторы и показатели эффективности, а также ответственные за ее проведение исполнители.
В статье освещены только некоторые направления профилактической работы в районе. Реализация профилактических мероприятий подтверждает, что совместными усилиями государственных структур, общественных объединений и родителей можно проводить продуманную, в том числе на перспективу, работу по организации профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, выделить её приоритеты, наиболее актуальные направления.
Виктор Костюченко,
прокурор Лоевского района
советник юстиции.