Цифры и факты из истории Конституций стран мира
Всё течёт, всё меняется» — это изречение древнегреческого философа Гераклита остаётся актуальным для общественно-политических процессов государств мира даже спустя две с половиной тысячи лет. Имеет это высказывание непосредственное отношение и к Основному Закону страны — Конституции. С помощью фактов и цифр мы расскажем о том, скольким поправкам и изменениям подверглись Конституции в зарубежных странах преимущественно за последние десятилетия. Вспомним о предыдущих инициативах по изменению Основного Закона нашей страны, что особенно актуально накануне предстоящего в феврале всенародного референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.
785 ПОПРАВОК В XXI ВЕКЕ
В XXI веке новые Конституции были приняты в 57 странах мира. Причём в некоторых из них, например, в Конго, Сербии и Черногории, Основной Закон страны меняли дважды, а в Кыргызстане — трижды. Всего же в XXI веке государства 785 раз рассматривали поправки к Конституциям.
95 КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ В XXI ВЕКЕ
Из 95 наиболее заметных конституционных реформ в мире 86 состоялись удачно, а в девяти странах мира инициативы по изменению Основного Закона страны натолкнулись на политические проблемы и противодействие части политических элит.
МЕНЯТЬ КАЖДЫЕ 19 ЛЕТ
Очевидно, что с течением времени общественный договор устаревает — и тогда Конституцию нужно менять. Но вопрос о том, каким образом должен быть устроен этот процесс, крайне сложный. Один из авторов американской Декларации независимости Томас Джефферсон считал, что Основной Закон страны нужно менять каждые 19 лет — за это время, по его подсчётам, обновлялась половина жителей страны, а значит, Конституция уже не представляла их интересы.
ДОСТАТОЧНО ДВУХ ПРОЦЕНТОВ
Несмотря на мнение Томаса Джефферсона, внести поправки в Конституцию США крайне трудно — даже двух процентов несогласных граждан может оказаться достаточно, чтобы поправки не прошли (но по более реалистичным расчётам, около 25 процентов граждан могут заблокировать поправки). Всё дело в пятой статье: по ней поправку сначала должны утвердить две трети обеих палат Конгресса, а потом ратифицировать три четверти штатов. В итоге с 1789-го по 2019 год было предложено 11 770 попра-вок, из них принято 27.
ТОП-10 ЗА 19 ЛЕТ
В топ-10 стран, где за последние 19 лет чаще всего меняли Конституции, вошли Мексика и Новая Зеландия, где Основной Закон страны правили ежегодно. 19 раз он менялся в Бразилии и Швейцарии, 18 — в Австрии, 17 — в Израиле, 16 — в Чили, 15 — в Колумбии, 15 — в Грузии и 14 раз в Индии.
200 ПОПРАВОК — В НОРВЕГИИ
Одними из старейших в мире являются Конституции Голландии и Норвегии, датированные 1814 годом. Норвежская Конституция претерпевала изменения более 200 раз, в голландскую поправки вносились 24 раза.
100 ИЗ 146 СТАТЕЙ ИЗМЕНИЛИ В ГЕРМАНИИ
Многие Конституции, которые были приняты в 90-е годы прошлого столетия, прошли уже несколько циклов изменений. Например, подвергалась изменениям уже 10 раз Конституция Швейцарии 1999 года, 12 раз с 1994 года — Основной Закон Бельгии. В Конституции Германии после 1990 года изменениям подверглось более 100 статей из 146. В Конституцию Венгрии, принятую в 2011 году, внесено шесть поправок, а изменения затронули 61 статью.
500 РАЗ — В ИНДИИ
Индийская Конституция предусматривает крайне простой порядок внесения поправок, в результате чего за время существования сотни её различных положений подверглись изменениям, делая документ более приспособленным к существующей ситуации. К Конституции было добавлено около 80 новых статей и исключено около 20. Всего же произведено более пятисот изменений текста. Поправки либо непосредственно вносятся в текст Основного Закона, изменяя его, либо прилагаются к нему. Некоторые поправки по объёму близки к Конституции США.
ДОПОЛНИЛИ ЗАКОН 1600 ГОДА
Отметим, что самая старая из действующих Конституций — государственный закон Сан-Марино. Документ написан и утверждён в 1600 году ещё на латыни, но в 1974 году его дополнили Всеобщей декларацией прав человека.
ЗА ЖЕНСКИЕ ГОЛОСА ШВЕЙЦАРИИ
Лишь в 1971 году женщины получили право голоса в Швейцарии, а кантон (государственно-территориальная единица) Аппенцелль-Иннерроден наделил женщин правом голоса только в 1991 году. Такое запаздывание с женским избирательным правом во многом связано с тем, что по законам Швейцарии подобные решения принимаются на всеобщем референдуме, и до этого, соответственно, принимать участие в нём могли только мужчины. Первый референдум о женском избирательном праве был проведён в Швейцарии 1 февраля 1959 года. Большинство швейцарцев тогда проголосовало против, хотя в некоторых кантонах женщины получили поддержку. До 1971 года, когда на очередном референдуме было всё же решено уравнять в правах голоса мужчин и женщин, Швейцария оставалась единственной западной республикой, где последние не имели права голоса.
БЕЗ ИЗМЕНЕНИЙ НЕТ КОНСТИТУЦИИ
«В мире практически не осталось Конституций, которые не претерпели бы изменения, особенно в последнее двадцатилетие. Конституции отражают установки и интересы предыдущих поколений. Но без обновления, по словам конституционалистов, создаётся ситуация, когда современным обществом «управляют из могилы»», — сказано в докладе сотрудников Экспертного института социальных исследований — российской некоммерческой организации, специализирующейся на исследованиях в области политики.
ПЕРВАЯ В МИРЕ ИЗ ВКЛ
Самой первой в мире Конституцией многие историки считают Статут Великого княжества Литовского от 1529 года, который позже дополняли дважды (в 1566 и 1588 годах). Статуты ВКЛ упоминались в преамбуле проекта Конституции Республики Беларусь, но при окончательном утверждении осталась лишь отсылка к многовековым традициям белорусской государственности.
ПО ИНИЦИАТИВЕ ПРЕЗИДЕНТА
Первый референдум в истории суверенной Беларуси был проведён 14 мая 1995 года по инициативе Президента Александра Лукашенко. По результатам народного голосования была принята государственная символика, отличающаяся от советской некоторыми второстепенными деталями, а русскому языку придан статус государственного. Также в ходе референдума поднимался вопрос, направленный на экономическую интеграцию с Россией. Эту инициативу поддержали 83,3 процента белорусских граждан. Кроме того, Президент получил право на досрочный роспуск парламента в случаях систематического или грубого нарушения Конституции.
70 ПРОЦЕНТОВ — ЗА НОВУЮ РЕДАКЦИЮ
На втором референдуме в 1996 году в Беларуси вопросов, инициированных Президентом, было четыре: о переносе Дня Независимости на 3 июля, о внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных Президентом), о введении свободной, без ограничений, купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения и об отмене смертной казни. В итоге за одобрение вопроса о переносе Дня Независимости на 3 июля проголосовали 88,18 % граждан, за принятие предложенной Александром Лукашенко новой редакции Конституции — 70,45 %, против одобрения вопроса «Выступаете ли вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?» проголосовали 82,88 %, а против отмены смертной казни — 80,44 %.
ПРОГОЛОСОВАЛО БОЛЕЕ ПЯТИ МИЛЛИОНОВ
На третьем по счёту референдуме 2004 года на суд народа был вынесен один-единственный вопрос: «Разрешаете ли вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую ст. 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Как следует из итогового постановления Центризбиркома «О результатах республиканского референдума 17 октября 2004 года», в голосовании приняли участие 6 миллионов 307 тысяч 395 граждан, что составляет 90,28 % внесённых в списки для голосования. За принятие решения по вынесенному на плебисцит вопросу проголосовали 5 миллионов 548 тысяч 477 человек — 79,42 % от числа граждан, внесённых в списки для голосования.
ПЛАНИРУЕТСЯ НОВАЯ ГЛАВА
На февраль 2022 года в Беларуси запланирован четвёртый по счёту республиканский референдум. На всенародное голосование будет вынесен проект изменений в Основной Закон страны. По словам главы Администрации Президента Республики Беларусь Игоря Сергеенко, были найдены единые подходы в формировании проекта новой Конституции. В итоге изменить предлагается 77 статей и преамбулу Конституции Беларуси. По этому вопросу на данный момент уже сформированы единые подходы и проработаны формулировки. Кроме того, в Основной Закон планируется ввести ещё одну новую главу, в которой будут определяться полномочия, формирование и статус Всебелорусского народного собрания (ВНС).
